1. 재가노인복지사업의 정의 및 의의
재가노인복지사업이란 도움이 필요한 클라이언트가 자기 집에서 거주하면서 필요한 서비스를 지원받거나 지역사회의 사회복지시설을 이용하여 정상적 가정생활을 영위하도록 하는 사회적 지원 형태입니다.
우리나라 보건복지부가 발표한 재가노인복지센터 운영지침에는 "지역사회 내에서 일정한 시설과 전문인력을 갖추고 필요한 재가복지서비스를 제공하는 것"이라고 정의하고 있습니다.
카두신(kadushin),은 재가복지사업이란 교육이나 훈련을 받은 자들이 사회복지기관에서 육체, 정신적 장애아동의 보호나 클라이언트의 기능을 유지, 강화, 보호하기 위한 도움을 주는 것이라고 했으며, 도움이 필요한 자들이 가정에서 도움을 받을 수 있도록 가족의 약화된 부분을 보완하는 보충적 서비스(supplementary service)라고 정의하였습니다.
2. 재가노인복지 사업의 등장배경
(1) 종래의 사회복지제도가 주로 경제적 빈곤의 해결에 주력하여 구빈적 성격탈피하지 못했는데 재가노인복지사업은 이러한 구빈적 성격을 탈피하여 노인의 경제적 욕구뿐아니라 비경제적 욕구에도 광범위하게 대처하기 위해 등장하였습니다.
(2) 서비스 대상이 사회취약계층으로 한정적이었지만 오늘날에는 모든 국민이 복지서비스의 대상자가 될 수 있다는 확대차원에서 등장하게 되었습니다.
(3) 그동안은 사회복지서비스가 요보호 대상자를 생활의 장으로부터 격리하여 서비스를 제공했다면, 오늘날에는 정상화의 개념에 입각한 사회통합적 차원에서 요보호 대상자가 사회의 일원으로 자립할 수 있도록 하자는데 목적을 두고 있습니다.
(4) 기존 사회복지서비스는 주로 수용시설에서 보호가 이루어졌지만, 가족기능의 강화 차원과 가정내 보호의 필요해 의해 재가복지사업이 등장하였습니다.
(5) 사회복지서비스는 교육, 고용, 노동, 주택, 생활환경, 보건의료, 여가, 문화등 복지시책이 다양한 부문과 관련되어 있습니다.
(6) 사회복지서비스 제공에 있어 지역사회의 중요성이 증대하는 사회적 분위기에 따라 재가복지사업은 더욱 활발하게 발전하고 있습니다.
3. 재가노인복지 사업의 필요성
사회복지서비스는 사회적으로 취약한 계층의 보호를 위해 주로 시설 중심으로 발전하여 왔습니다. 그러나 시설 중심의 복지사업은 경제적으로 사회적으로 한계가 있고, 시설수용인에 대해 항상 열악한 상태가 지적되어 왔습니다.
이와 같이 시설수용의 문제점을 대한 탈 시설화 논쟁과 이에 대한 대안으로 지역사회보호, 지역사회 내에서 예방하고 재활 및 치료를 목적으로 하는 정상화 이념에 따라 재가노인복지사업이 필요하게 되었습니다.
(1) 탈시설화와 대인서비스에 대한 욕구 증가
재가복지사업은 클라이언트의 시설입소를 방해하거나 지연시킬 수 있기 때문에 필요한데, 클라이언트가 가정에서 보호를 받는다면 삶의 터전인 가정에서 보호하는 것이 신체적, 사회적 재활을 도모하고 독립성을 유지하며 삶의 증을 향상시키는데 용이합니다.
(2) 정상화와 사회통합 도모
노인에게 재가복지서비가 필요한 이유는 노인은 자기집에서 생활하기를 원하며, 그렇게 하는것이 바람직한데, 정상적 환경속에서 물리적, 사회적으로 재활시키고 사회에 통합하도록 한다는 의미에서 정상화는 장애인은 물론, 노인과 아동의 보호에도 적용됩니다.
시설 중심의 사회복지서비스와 같이 요보호 대상자를 생활의 장으로부터 격리시켜 보호하지 않고 사회통합의 목적을 둔 양질의 서비스와 요보호대상작 사회의 일원으로 생활할수 있도록 정상화의 이념에 입각한 재가복지사업의 필요성을 찾을 수 있습니다.
(3) 핵가족화로 인한 가족부양 기능의 약화
노인문제에 있어 산업화와 핵가족화로 인한 가족부양기능의 약화는 노인이 만성질환이나 기능장애로 도움이 필요할 때 어떻게 보호를 받을것인가에 대한 문제를 야기하게 되는데, 재가복지서비스는 낮 동안 또는 단기간 요보호 대상자를 대신 보호함으로써 가족의 일시적 외출 또는 휴식의 시간을 제공할수 있게 되어 가족의 기능을보환할 수 있습니다.
(4) 사회의 고령화와 노인인구의 증가
건강, 의학기술의 발달로 인한 평균수명의 연장은 노인인구의 증가 및 사회를 고령화시키고 노인문제의 발생과 노인복지욕구의 증가를 불러왔습니다.
특히 노인문제에 있어 산업화와 핵가족화로 인한 가족부양기능의 약화는 노인이 만성질환이나 기능장애로 도움이 필요할 때 어떻게 보호받을 것인가에 대한 문제를 야기시켰습니다.
가족 부양기능의 약화는 여성의 활발한 사회참여에서도 찾아볼수 있는데, 자녀 양육과 노인 부양을 담당했던 여성의 경제활동 증가는 재가복지서비스의 확충을 필요로하게 되었습니다.
노인인구는 신체적 보호와 경제적 보장을 필요로 하기 때문에 요보호 대상자로서 노인인구의 증가는 재가복지사업의 필요성을 더욱 부각시키게 되었습니다.